摘要：2020年9月中旬，遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣（以下簡稱“寬甸縣”）寬甸·相遇北歐啤酒藝術小鎮（以下簡稱“啤酒小鎮”）項目在寬甸舉行了開工儀式。目前，該項目的投資方駐地運營公司已經撤離注冊地、電話“失聯”，而面對記者的采訪，寬甸縣政府、招商、文旅、營商等政府職能部門不約而同的選擇了“不清楚、不了解、不負責”的推諉態度。...

寬甸·相遇北歐啤酒藝術小鎮一期工程現場，大門緊閉。

冷萬欣 中房報記者 樊永鋒 遼寧丹東報道

一個“身負”壯大縣域經濟、提升當地產業鏈條使命，受省、市兩級政府高度重視的特色小鎮項目，在轟轟隆隆地開工一年多后，陷入了各方推諉、資金不到位，進而停工擱置的命運。

2020年9月中旬，遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣（以下簡稱“寬甸縣”）寬甸·相遇北歐啤酒藝術小鎮（以下簡稱“啤酒小鎮”）項目在寬甸舉行了開工儀式。據寬甸縣政府網站信息顯示，今年3月19日，該項目再度以寬甸縣重點項目的“身份”復工建設。開工儀式當天，縣委書記、縣長、縣政協主席等地方領導悉數到場，啤酒小鎮項目負責人和部分職工也參加了啟動儀式。

不過，據中國房地產報記者實地調查了解，該項目一期工程在寬甸縣復工復產的號角聲中僅“忙碌”了數月，就偃旗息鼓，至今仍處于停工擱置狀態，二期三期工程的“命運”更是難料。據承建方的現場負責人透露，項目停工原因是“資金沒有到位”。

目前，該項目的投資方駐地運營公司已經撤離注冊地、電話“失聯”，而面對記者的采訪，寬甸縣政府、招商、文旅、營商等政府職能部門不約而同的選擇了“不清楚、不了解、不負責”的推諉態度。

計劃總投資11億元的寬甸啤酒小鎮，深陷各方僵持的“中場戰事”，空無一人的待開發地塊上只剩下銹跡斑斑的施工設備和屋門大敞的臨時建筑。

啤酒小鎮項目圍墻的廣告語在周遭荒草的映襯下格外醒目。

裹足不前的重點工程

據寬甸縣政府網站公開消息，寬甸·相遇北歐啤酒藝術小鎮項目由北京中高投資集團公司（以下簡稱“中高集團”）投資，并由其子公司遼寧中高相遇置業有限公司（以下簡稱“遼寧中高”）建設、經營。該項目總占地面積12.35萬平方米，總建筑面積12.1萬平方米，總投資11億元，建設周期三至四年，項目規劃內容有精品度假酒店、康養療養、旅游服務，精釀啤酒工坊、精品娛樂體驗、購物街等。

查詢中高集團官網消息顯示，2019年11月18日至22日，“遼寧—京津冀招商引資促進周”系列活動在北京舉行。中高集團“寬甸相遇·北歐啤酒藝術小鎮”作為丹東市唯一重點項目參加此次項目推進會，并與當地政府成功簽署投資協議書。

不僅如此，中高集團官網發布的信息顯示，招商引資促進周期間，時任丹東市委書記葛海鷹點對點洽談北歐啤酒小鎮項目，他更是指出：“中高集團是丹東市招商引資重點合作伙伴。”

這一受到省、市兩級政府高度重視的特色小鎮項目，推進緩慢。資料顯示，啤酒小鎮項目由寬甸滿族自治縣發展和改革局審批，通過時間為2020年1月7日。

記者在實地采訪中了解，啤酒小鎮項目一期工程所在地是距離寬甸滿族自治縣中心城區的西北方約四公里處的石湖溝鄉曲呂川村。從寬甸縣中心到曲呂川村，并沒有直達的公共交通專線，只能沿著阮國長大街步行或者乘坐隨時停靠的途徑客車，交通并不便利。

記者在施工現場看到，荒草包圍之下的啤酒小鎮一期工程面朝阮國長大街，背靠群山，四面用彩鋼板圍起，場內矗立的一臺銹跡斑斑的塔吊設備。透過彩鋼板之間的縫隙，工地內的地面僅修建了一層的建筑物，只有酒店的大致雛形，周邊散落著一些建筑材料，剩下的都是待開發的空地，一覽無余。項目外墻一側則是臨時搭建的二層臨時宿舍，屋門大敞，已經空無一人。

“今年開春時候干了一段時間就走了，現在工地沒有工人了。”曲呂川村多名村民告訴記者，目前該項目處于停工的狀態。至于停工的原因，村民們各有說法，莫衷一是。

在空無一人的職工宿舍臨時建筑二樓，可以清晰看到擱置的一期工程。

運營方已搬離注冊地

相對于項目的停工擱置，項目背后資金糾葛也十分復雜。

該項目的承建方丹東市坤泰建筑工程有限公司（以下簡稱“坤泰建筑”）相關負責人表示，據他了解中高方面迄今對該項目尚無投入。

中國房地產報記者在全國建筑市場監管公共服務平臺查詢到，坤泰建筑于2020年9月28日獲得該項目一期工程施工許可證，合同金額963萬元，一期工程為康養度假酒店板塊項目。高端會議、餐飲娛樂、活動慶典、商務接待、度假住宿。一期工程占地14.27畝（商業），總建筑面積8033平方米。其中酒店1棟，建筑面積6853平方米；啤酒SPA體驗中心3棟，總建筑面積1180平方米。

不過， 目前施工進度停滯，現場的實際施工狀況遠遠未達一期工程項目指標的一半。

隨后，記者以精釀啤酒代理商的身份見到了該項目承建方的現場負責人，該負責人告訴記者：“目前我們停工了”。

在問及項目停工原因時，該負責人解釋說：“中高公司資金沒到位，他們說明年三、四月份資金可以到”，他指著目前的一期項目說，“土地出讓金我們墊了450多萬元，目前資金太緊張了，中高資金不來，我們不敢輕易開工。”

不僅如此，坤泰建筑負責人還告訴記者，當初墊資是該公司得以承建啤酒小鎮一期項目中標為前提。目前，中高集團負責啤酒小鎮運營的遼寧中高公司，已從注冊地搬離，具體搬到哪里去，他也不知情。

根據工商信息，遼寧中高的法人為劉炳釗，其同時也是母公司中高集團的法人，遼寧中高的注冊地址為遼寧省丹東市寬甸滿族自治縣石湖溝鄉文化站北環路166號，但是記者在該地址并沒有找到遼寧中高公司，該地址實際上是一座基督教堂。撥打該公司的登記的電話，也始終無法接通。

隨后，記者從其他渠道取得了遼寧中高在啤酒小鎮負責現場工作的前工作人員何經（化名）的聯系方式，何經告訴中國房地產報記者：“該工程中高方面投入的錢不多，基本就是現場幾位中高方面管理人員工資，日常生活費用。至于土地出讓金，我了解到的是坤泰建筑交了大概450萬元左右的保證金，中高把錢直接交政府（土地）摘牌。”

幾經輾轉，記者取得了遼寧中高法人劉炳釗的聯系方式，在記者表明身份并詢問目前項目為何擱置的情況后，對方回應“我不了解”，隨即掛斷電話。

記者又嘗試與遼寧中高母公司中高集團取得聯系，電話始終無人接聽。

施工場地中矗立的塔吊設備銹跡斑斑。

當地各職能部門“踢皮球”

11億元的招商項目，緣何一期工程剛啟動就折戟？地方職能部門又是否知情？然而，記者對寬甸縣相關政府機構的采訪并不順暢。

面對記者的采訪訴求，寬甸滿族自治縣發展和改革局方面建議找寬甸滿族自治縣文化和旅游局（以下簡稱“寬甸文旅局”），寬甸文旅局一位喬姓科長則建議記者詢問寬甸滿族自治縣招商引資局（以下簡稱“寬甸招商局”）。

寬甸招商局一位負責外聯工作的關姓副局長告訴記者：“啤酒小鎮項目，現在由石湖溝鄉政府負責。由石湖溝鄉政府統一匯報，具體問題可以詢問石湖溝鄉倪鄉長，他是我們招商局前局長。”

面對是否知情承建方墊資引發矛盾、遼寧中高注冊地和電話有誤、遼寧中高是否有項目負責人目前在遼寧等問題，受訪的關姓副局長則表示自己并不清楚。

這位關姓副局長補充道：“我們招商部門只管招，不管落。”

在這位招商局關姓副局長的建議下，記者前往石湖溝鄉政府采訪倪某東鄉長，被告知因事外出，鄉政府黨政綜合辦公室一郭姓工作人員聯系了另外一位王姓副鄉長。

王姓副鄉長通過鄉政府黨政綜合辦公室郭姓工作人員微信轉告記者“在開會，建議找招商局。”在記者表明已經聯系過寬甸招商局后，王姓副鄉長短信回復記者“我們只負責老百姓土地征收工作，其他事情需要和領導聯系。”

隨后，記者與石湖溝鄉鄉長倪某東通過電話取得聯系，倪某東在電話中回答：“我們負責這個項目的征地和動遷工作，其他后續服務由縣營商環境建設局負責。”在回答停工的問題時，倪某東表示“企業方和建設方有矛盾，我們溝通了兩次，介入不了太深。我們也一直要求建設方加快速度，解決目前的難題。”

但是，關于為什么遼寧中高的注冊地址是錯誤的。倪某東則表示不知情“我們都是到建設項目場地溝通”。

“我們部門實際上只是幫著企業跑手續的，啤酒小鎮一期手續不是我們跑的，二期的手續目前還沒開始跑。我們營商局項目代辦中心只是（負責）項目成熟之后，到國土、住建和發改局跑手續。”在寬甸縣營商環境建設局，記者從工作人員口中聽到了這樣的答復。

寬甸縣營商環境建設局王局長告訴記者，“項目擱置的問題，遼寧中高方面的劉炳釗經理給的解釋一是存在托欠農民工工資的問題，二是企業內部有些問題需要解決，等問題處理完再推進項目正常運行。”

至此，雖然項目擱置的具體細節愈發明晰，卻并沒有看到寬甸縣政府真正協調各方力量解決問題的積極性。從招商局到營商環境建設局，有的負責前期，有的負責后期，有的負責征地，有的負責手續，看似環環相扣，當問題出現后，卻各自為政，只掃自家門前雪。

有接近該項目的當地政府機構知情人士告訴中國房地產報記者，如果這個項目想繼續走下去，需要住建、自然資源局、縣領導等各方坐下來談，一步一步，挨個部門落實。否則會引發大量后續問題。該人士舉例稱，比如啤酒小鎮二期需要征地140多畝，二期建設流程，配套設施跟進等具體的內容，都需要去溝通洽談。

“一個11億元的項目，必須得有完整的計劃，三年之內干什么，要達到什么預期，最低要達到什么標準，這需要中高集團與我們（寬甸縣）形成完整的規劃。”該人士說。

邊境縣的特色小鎮之殤

2014年以來，浙江特色小鎮風起，并迅速席卷全國，也席卷到這座多民族共居的邊境縣。

寬甸滿族自治縣位于遼寧省東南部，是遼寧省最大的邊境縣,在一些公開資料中，當地以蜂蜜、柱參、油栗子等農副產品特產名聲遠揚，但并沒有舉辦過有全國性影響力的啤酒節或文化藝術活動。

據記者了解，寬甸縣也并無知名啤酒生產企業，遑論精釀和鮮啤生產商。在寬甸的餐飲場所，最常見的永遠是“老三樣”，沈陽的雪花啤酒、丹東的鴨綠江啤酒和青島啤酒。

從人口角度來看，寬甸縣第七次人口普查數據顯示常住人口為33.46萬人，相較2018年的41.74萬人減少了7萬余人。

從消費能力方面來看，2020年丹東市人均GDP為3.56萬元，在遼寧省內排名第10，遠低于7.24萬元的全國平均水平。2020年第一季度的公開數據顯示，寬甸縣人均GDP排名為丹東市各區縣最后一名。

從人口數量、經濟發展情況和產業發展方向來看，啤酒小鎮項目選擇“落子”寬甸縣有些匪夷所思。

“水電氣配套設施目前距離啤酒小鎮的直線距離還有1.5公里。”在前述接受采訪的當地政府人士看來，啤酒小鎮項目立項至今，基礎設施建設都沒有啟動。

寬甸滿族自治縣2019年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2019年末全縣實現縣區生產總值(GDP)95.7億元，全年完成農林牧漁業總產值42.88億元、完成工業總產值51.8億元完成工業總產值51.8億元，全年房地產開發完成3.97億元。而關于旅游業的表示，在當年的統計公報中僅有“生態旅游蓬勃發展，全年主要景區接待國內外旅游人數和旅游綜合收入分別比上年略有增長”的相關表述。

但在這種情況下，記者梳理發現，寬甸縣的領導班子仍然就啤酒小鎮項目多次與中高集團進行接洽。

記者查詢中高集團網站，2020年12月，寬甸張縣長帶隊一行四人前往中高集團，雙方就“寬甸相遇·北歐啤酒小鎮”項目2021年的項目進度工作進行了深入探討與協商。會議上，張縣長表示當地政府將全力配合“寬甸相遇·北歐啤酒小鎮”項目的實際落地工作，積極切實解決各種實際困難，促進項目順利如期建設。中高集團副董事長、總裁羅林捷表示，“中高集團將全力推進項目建設，加速項目落地，積極助力寬甸旅游新名片的建設與發展，打造丹東旅游新坐標。”

但是實際情況是，幾個月后的開春復工，項目擱置不前，各方矛盾重重。此外，中國房地產報記者了解到，中高集團在寬甸還有一處計劃投資12億元的虎山長城相遇文化小鎮項目，該項目位于寬甸縣虎山鎮。該項目也在大張旗鼓的宣傳后，不了了之。

寬甸縣一位政府人士告訴記者，該項目難以推進，還因為面臨著生態環保的限制。“中高集團虎山長城文化小鎮項目，我認為推不了。一是因為項目位于鴨綠江風景區，二是位于長城景區，三是涉及叆河水源地。三個問題都涉及了相關‘環保紅線’，是沒辦法推進的。”

同一投資公司，在寬甸縣投資兩處小鎮項目，均在推進過程中出現問題，這值得寬甸招商局深思。

2017年，遼寧省發改委發布了《關于印發遼寧省產業特色小鎮建設方案的通知》（以下簡稱“通知”），通知明確，對于列入創建名單的省級產業特色小鎮，將在土地、財政、融資、基礎設施等方面予以支持。2018年，《關于公布遼寧省第一批產業特色小鎮創建名單的通知》，共有11個產業特色小鎮入選該名單。

隨著特色小鎮發展走向深入，一些地方政府政績觀浮躁引發的特色小鎮建設亂象出現。

2020年，國家發改委印發《關于促進特色小鎮規范健康發展的意見》（以下簡稱“意見”），意見點明，各地特色小鎮建設取得一定成效之余，也出現了部分特色小鎮概念混淆、內涵不清、主導產業薄弱等問題。意見中明確，市縣級人民政府要深化認識、把握節奏、強化落實、久久為功，結合本地實際制定細化可操作的工作措施，并科學編制特色小鎮規劃。

特色小鎮是促進經濟發展的“良藥”，但是還要對癥下藥，前期規劃不全面，溝通不充分，勢必產生各種問題。

今年10月20日，國家發改委在新聞發布會上表示，對此前已建設或命名的特色小鎮進行全面審核，對不符合要求的進行清理或更名，特別是對虛假虛擬的“特色小鎮”要堅決清理，對違反“五條底線”的行為限期整改，對性質嚴重的抓緊清理，發現一起、處理一起，做到“零容忍”。

相關部門的密集表態，都釋放著特色小鎮建設將收緊口子、越來越規范化發展的信號。寬甸縣啤酒小鎮既無優勢產業依托，又無強大的消費群體保障，在季節性旅游特征十分明顯的遼寧，其發展前景難言明朗。

“要謹慎大規模開發特色小鎮，避免特色小鎮建設的同質性，要突出地域特色、民族風情、文化底蘊。為此，要強化政府引導，做好科學規劃，建立客觀合理的動態評價機制，完善市場準入和退出機制，不斷優化特色小鎮整體結構，提高特色小鎮質量。”中國社會科學院農村發展研究所助理研究員王賓博士在接受中國房地產報記者采訪時說。

一位當地政府人士告訴記者，“啤酒小鎮一期項目酒店建成后會涉及運營的問題，但是酒店位置在寬甸縣城最西側，現在寬甸所有水電氣配套設施只到北方山奇小區，北方山奇小區距離啤酒小鎮的直線距離還有1.5公里，這些管網設施鋪設成本，我們簡單估算至少需要2700萬元，寬甸縣財政目前還是十分緊張，11個億元的項目如何真正落地，還是要企業做好前期的溝通。”

“招商局有項目招商進來，先找個地塊放上，但是后續的好多事情是推進不下去的，所以就容易造成各種各樣的矛盾。”該人士說罷，在電話那頭一聲長嘆。